In het kort: Je gaat als senior jurist luchtvaart complexe juridische analyses en strategische adviezen verzorgen, besluitvormingsprocedures rond luchthavens en helihavens begeleiden en de juridische strategie voor stikstof, m.e.r. en beleidsregels ontwikkelen en borgen.
Omschrijving Opdrachtgever provincie Gelderland
Gelderland, de mooiste provincie van Nederland! Elke dag werken we in de grootste provincie van Nederland samen met ruim 1.500 medewerkers om Gelderland mooi, schoon, welvarend en veilig te houden van en voor ons allemaal. We doen dit met veel inzet, motivatie, kennis en kunde en uiteraard samen met allerlei organisaties en partijen. Samen zoeken we telkens naar nieuwe passende oplossingen voor complexe maatschappelijke opgaven zoals bijvoorbeeld energietransitie, woningbouw, mobiliteit, natuur of milieu. Dit maakt ons werk uitdagend, interessant en zinvol.
Situatieomschrijving
De Afdeling Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving van de provincie Gelderland is verantwoordelijk voor de taakvelden natuur, (zwem)water, ontgrondingen, bodem en luchtvaart. Jaarlijks worden er circa 5000 vergunningaanvragen en meldingen afgehandeld en worden er circa 3000 toezichtcontroles uitgevoerd.
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving is een wettelijke taak van de provincie, maar ook een instrument om onze provinciale doelen, bijvoorbeeld voor natuur, te behalen. Het uitvoeren van onze wettelijke taken gebeurt in een uitdagend spanningsveld. Onze wettelijke taken staan soms op gespannen voet met andere (provinciale) doelen, bijvoorbeeld op het gebied van woningbouw, energie, hoogwaterveiligheid, recreatie en mobiliteit. Dit zorgt voor veel aandacht vanuit politiek en media. Ook vragen ontwikkelingen als de Omgevingswet en de Wet Open Overheid om een andere manier van werken. De afdeling Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving bestaat uit circa 120 medewerkers die zijn onderverdeeld in diverse teams. Eén van deze teams is het team juristen. Het team vormt het hart in het proces van vergunningverlening en handhaving.
Nu staat de provincie op het punt om een integraal uitvoeringsprogramma uit te voeren naar aanleiding van het nieuwe beleidskader luchtvaart. Dit Gelders programma luchtvaart is gericht op de juridische bestendiging, omzetting of beëindiging van diverse luchtvaartlocaties in de periode 2026-2028. De afdeling Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving is verantwoordelijk.
De opdracht bestaat uit het juridisch en procedureel begeleiden van de volgende onderdelen:
– Regionale Luchthaven (LHB): 1 procedure voor een nieuw Luchthavenbesluit inclusief uitbreiding voor een traumahelikopter.
– Helihavens (BIGNAL): 1 LHB-procedure voor een commerciële helihaven, onderzoek naar 4 locaties voor een LHR besluit, en onderzoek naar 2 locatie voor een besluit tot niet-omzetten (sanering wegens inactiviteit).
– Helihavens (LHR): 1 omzettingsprocedure voor een medische locatie, 1 direct besluit tot niet-omzetten en onderzoek naar 4 overige locaties voor een besluit tot niet-omzetten (sanering wegens inactiviteit).
– Zweefvliegvelden (LHR): 2 omzettingsprocedures.
– Ultralightveldjes (ULV/MLA): 4 omzettingsprocedures en 2 directe besluiten tot niet-omzetten.
– Beleidsregel TUG: Het opstellen van 1 nieuwe beleidsregel voor de verlening van ontheffingen voor Tijdelijk en Uitzonderlijk Gebruik.
Het programma draagt bij aan de provinciale doelstelling dat de kleine luchtvaart in de provincie een bijdrage levert aan het beperken van geluidbelasting en emissies. De provincie wil alle bestaande luchthavens die nog onder het overgangsrecht opereren, omzetten naar een luchthavenregeling of luchthavenbesluit naar huidig recht. Uitgangspunt voor de omzetting is het gebruik van de afgelopen 5 jaar, waarbij ook meegenomen zal worden de geprognosticeerde ontwikkelingen voor de komende 5 jaar.
– m.e.r.-verplichtingen: Voor LHB-procedures dient rekening te worden gehouden met (vormvrije) m.e.r.-beoordelingen en een proceduretijd.
– Stikstof: De sanering van inactieve locaties moet juridisch worden geborgd als compensatie (saldering) voor de uitbreiding van de regionale luchthaven.
Verantwoordelijkheden
De werkzaamheden worden uitgevoerd in een projectmatige organisatie, bestaande uit een senior jurist luchtvaart, ondersteund door één of meerdere juristen en een projectondersteuner. Binnen deze projectstructuur vervult de senior jurist luchtvaart een centrale rol en draagt de verantwoordelijkheid voor de inhoudelijke juridische aansturing van het programma. Wij zoeken voor deze resultaat opdracht een senior juridisch expert op het gebied van luchtvaart.
De senior jurist is verantwoordelijk voor het uitvoeren van complexe juridische analyses en het verstrekken van strategische juridische adviezen ten behoeve van de provincie. Daarnaast draagt de senior jurist, gezamenlijk met de coördinator van Team Vergunningen 1, de juridische eindverantwoordelijkheid voor het gehele Gelders Programma Luchtvaart voor de periode 2026 tot en met 2028. Vanuit deze rol bewaakt de senior jurist de juridische kwaliteit, de samenhang tussen de verschillende deelprojecten en de rechtmatige uitvoering van de werkzaamheden. Een belangrijk onderdeel van de opdracht betreft de ontwikkeling en borging van de juridische strategie rondom stikstof. De senior jurist stelt hiervoor de juridische constructie op en bewaakt de toepasbaarheid daarvan. Daarbij wordt onder meer voorzien in het inzetten van sanering van inactieve locaties als compensatiemaatregel voor de uitbreiding van het luchthavenbesluit.
Ten aanzien van het luchthavenbesluit (LHB) voor de regionale luchthaven heeft de senior jurist een leidende rol. De senior jurist is verantwoordelijk voor de juridische begeleiding van de volledige en complexe besluitvormingsprocedure, waaronder de uitbreiding ten behoeve van de traumahelikopter en de daarbij behorende milieueffectrapportage- en beoordelingsprocedures. De senior jurist zorgt ervoor dat de procedure juridisch zorgvuldig verloopt en voldoet aan de relevante wet- en regelgeving. Daarnaast is de senior jurist verantwoordelijk voor het bepalen van het strategisch juridische kader voor de nieuwe beleidsregel Tijdelijk en Uitzonderlijk Gebruik (TUG). In dat kader toetst en accordeert de senior jurist de voorgestelde beleidsregel en ziet deze toe op de juridische houdbaarheid en uitvoerbaarheid van de regeling.
Tot slot heeft de senior jurist een belangrijke rol binnen het risicomanagement van het programma. Vanuit zijn of haar expertise adviseert de senior jurist over complexe omzettings- en saneringsvraagstukken, met name in situaties waarin sprake is van bestuurlijke, maatschappelijke of politieke gevoeligheid. Daarbij worden juridische risico’s in kaart gebracht en worden oplossingen aangedragen die zowel juridisch verdedigbaar als bestuurlijk uitvoerbaar zijn.
Na afronding van het project is binnen de provincie geen inzet van medewerkers meer vereist voor de uitvoering van deze werkzaamheden ten behoeve van het Gelders Programma Luchtvaart. De opdracht voorziet daarmee in een structurele en duurzame oplossing.
Randvoorwaarden
– De senior jurist luchtvaart werkt zelfstandig, stemt indien nodig af met betrokkenen binnen het team/opdrachtgever, en levert het eindproduct op zonder hiërarchische aansturing of zonder afhankelijkheid van het team.
– Vrijheid in de werkvorm, locatie en planning, mits het eindresultaat conform opdracht en tijdig wordt opgeleverd.
– De senior jurist luchtvaart is niet ingebed in de lijnorganisatie en vervangt geen medewerker. De werkzaamheden worden zelfstandig uitgevoerd, waarbij de opdrachtgever enkel het eindresultaat toetst. Er vindt geen aansturing plaats op het proces, maar uitsluitend toetsing op de afgesproken resultaten. De opdrachtnemer bewaakt en organiseert zelf zijn/haar inzet, middelen en planning.
– Je voegt een CV van maximaal 5 pagina’s A4 toe. Indien het CV (incl. figuren, tabellen, voorblad en inhoudsopgave) langer is dan het toegestane aantal A4’s, wordt deze enkel voor het toegestane aantal A4’s beoordeeld, waarna de overige A4’s buiten de beoordeling worden gehouden. Het CV is in het Nederlands gesteld en bij voorkeur in PDF-formaat. In het CV dient te allen tijde een vermelding van de functienaam, start- en einddatum (MAAND EN JAAR) van de werkzaamheden en aantal gewerkte uren per week te zijn vermeld.
– Het CV dient louter ter verificatie van de bij de eisen en gunningscriteria kwaliteit gegeven toelichting. Je dient in het CV apart op alle eisen en gunningscriteria kwaliteit een toelichting (antwoord/beschrijving) te geven waarmee je aantoont dat de aangeboden kandidaat aan de eis of het gunningscriterium kwaliteit voldoet.
– Kandidaat beschikt aantoonbaar over een WO diploma/master Nederlands Recht, in de richting van Staatsrecht of Bestuursrecht of Omgevingsrecht. Benoem de naam van het opleidingsinstituut, de plaats, de afstudeerrichting en het afstudeerjaar.
– Kandidaat heeft aantoonbaar minimaal 10 jaar relevante werkervaring (opgedaan in de preiode 2010 – heden) bij of voor een provincie en/of het rijk met diepgaande kennis van de Luchtvaartwet EN de Omgevingswet (m.e.r.-verplichtingen) EN stikstofwetgeving (saldering). Benoem en beschrijf concreet (geen abstracte termen) in uw toelichting de ervaring waaruit blijkt dat u aan de gevraagde minimaal 10 jaar ervaring in deze eis voldoet. Graag de ervaring met alle drie de genoemde onderwerpen/wetten beschrijven.
– Kandidaat heeft aantoonbaar ervaring (opgedaan in de periode 2015 – heden) met complexe, politiek-bestuurlijke besluitvormingstrajecten op het gebied van luchtvaart. Benoem en beschrijf concreet (geen abstracte termen) in uw toelichting minimaal 3 opdrachten/projecten waaruit blijkt dat u aan de gevraagde ervaring in deze eis voldoet.
– Kandidaat heeft aantoonbaar relevante ervaring met diepgaande kennis van de Luchtvaartwet EN de Omgevingswet (m.e.r.-verplichtingen) EN stikstofwetgeving (saldering), aan te tonen met praktijkvoorbeelden. Graag de ervaring met alle drie de genoemde onderwerpen/wetten beschrijven. De opdrachten/projecten genoemd in de toelichting op de eisen mogen hier ook weer gebruikt worden.
– Kandidaat heeft tenminste 14 jaar relevante ervaring met diepgaande kennis van de Luchtvaartwet EN de Omgevingswet (m.e.r.-verplichtingen) EN stikstofwetgeving (saldering) (50 punten).
– Kandidaat heeft 12 tot 14 jaar relevante ervaring met diepgaande kennis van de Luchtvaartwet EN de Omgevingswet (m.e.r.-verplichtingen) EN stikstofwetgeving (saldering) (30 punten).
– Kandidaat heeft 10 tot 12 jaar relevante ervaring met diepgaande kennis van de Luchtvaartwet EN de Omgevingswet (m.e.r.-verplichtingen) EN stikstofwetgeving (saldering) (10 punten).
– Kandidaat heeft 10 jaar relevante ervaring met diepgaande kennis van de Luchtvaartwet EN de Omgevingswet (m.e.r.-verplichtingen) EN stikstofwetgeving (saldering) (0 punten).
– Kandidaat heeft aantoonbaar ervaring met complexe, politiek-bestuurlijke besluitvormingstrajecten op het gebied van luchtvaart, aan te tonen met praktijkvoorbeelden. De opdrachten/projecten genoemd in de toelichting op de eisen mogen hier ook weer gebruikt worden.
– Kandidaat kan tenminste 6 opdrachten/projecten beschrijven waaruit ervaring blijkt met complexe, politiek-bestuurlijke besluitvormingstrajecten op het gebied van luchtvaart (50 punten).
– Kandidaat kan 5 opdrachten/projecten beschrijven waaruit ervaring blijkt met complexe, politiek-bestuurlijke besluitvormingstrajecten op het gebied van luchtvaart (30 punten).
– Kandidaat kan 4 opdrachten/projecten beschrijven waaruit ervaring blijkt met complexe, politiek-bestuurlijke besluitvormingstrajecten op het gebied van luchtvaart (10 punten).
– Kandidaat kan 3 opdrachten/projecten beschrijven waaruit ervaring blijkt met complexe, politiek-bestuurlijke besluitvormingstrajecten op het gebied van luchtvaart (0 punten).
Competenties
– Strategisch inzicht: Je ziet de lange termijn en verbindt stikstofsanering direct aan de LHB-uitbreiding.
– Politiek-bestuurlijke sensitiviteit: Je anticipeert op politieke belangen en maatschappelijke weerstand rondom luchtvaart. Je weet wat er speelt, wat bestuurders drijft en je weet je effectief te manifesteren in complexe krachtenvelden. Je begrijpt de politiek-bestuurlijke belangen en maatschappelijke verhoudingen.
– Overtuigingskracht: Je krijgt complexe juridische adviezen geaccepteerd op directie- en bestuurlijk niveau.
– Regie voeren: Je stuurt de jurist en projectondersteuner functioneel aan en behoudt de juridische eindcontrole.
